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今年COP28的首个关注点莫过于完成第一次“全球盘点”（GST）。所谓全球盘点，就是检视2015年《巴黎协定》通过以来全球各国在应对气候变化方面的进展，并制定下一轮的目标。

2015年的《巴黎协定》取得了推进落实将全球变暖控制在2℃以下，并力争限制在1.5℃的重要目标。而今年以来，已有多个月份和自然日短暂突破了1.5℃的升温（虽然并不意味着《巴黎协定》长期平均升温目标的突破）。

根据气候专业媒体碳简报的消息，盘点的信息包括来自各国政府、企业和民间社会团体的超过170000页的文件，以及超过252个小时的会议和讨论记录，以评估全球遏制气候变化的集体行动的结果。联合国已于今年9月率先发布的全球盘点综合报告的核心结论是：尽管自2015年签署《巴黎协定》以来取得了一些进展，但世界距离减少排放量以将气温上升控制在2℃和1.5℃的目标还很遥远。

盘点的意义不仅仅是对进展的回顾。更重要的是督促各国反思迄今为止的努力，加快行动力度，并列出经各方同意的未来应采取的行动，形成此次大会的决议文本。

在COP28召开前，各国政府已就未来如何加速气候行动提交了各自的提案。这些措施包括逐步淘汰化石燃料、将可再生能源产能增加两倍以及为发展中国家提供更多的气候资金等。最终哪些内容会进入到大会决议文件将是谈判的重点。

在气候变化问题上，没有什么关系比中美更重要。两国之间的团结合作将会给气候大会注入重要动能。原因是简单的，如果世界上两个最大的温室气体排放国能够同意合作应对气候危机，那么其他国家会更愿意效仿。

在2015年于巴黎举行的第21次缔约方大会（COP21）之前，美国和中国就历史性的《巴黎协定》目标达成了一致共识，为当年协定的通过起到了重要作用。

就在COP28举办前不久，中美发布了阳光之乡声明，提到两国将积极参与《巴黎协定》后的首次全球盘点，致力于共同努力并与其他缔约方一道，以协商一致方式达成全球盘点决定，并支持主席国阿联酋成功举办COP28。这一积极表态算得上是此次大会为数不多的“积极信号”之一。

值得关注的是，中美在阳光之乡声明中提及，两国将会同阿联酋一起邀请各国参加在COP28期间举行的“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。

甲烷减排合作或许会是此次气候大会一个重大的收获。作为全球最大的甲烷排放国，中国在上述声明中首次将包括甲烷在内的所有温室气体纳入其2035年国家自主贡献（NDC）计划。欧盟也在近期同意严格限制化石燃料（包括进口）的甲烷排放。而美国更计划在COP28上重点推动全球范围内大规模限制甲烷排放。

据中国环境报消息，今年11月初，生态环境部联合有关部门发布了我国首个《甲烷排放控制行动方案》，这是中国开展甲烷控排的顶层设计文件，是我国第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件。

COP28把“城市”提到这样的一个高度，将成为今后实现国际气候合作的关键途径。

本次大会上最受争议和关注的话题之一，莫过于推动化石燃料“逐步减少”或“逐步淘汰”的争论，以及使用“减排”技术（捕获和储存能源使用所产生的温室气体排放）是否可以成为继续使用化石燃料的“豁免令”。

在2021年的COP26大会最后决议文件中，首次提到了逐步减少煤电和淘汰低效化石燃料补贴以来，这一关乎气候变化的核心问题——化石燃料的未来始终备受关注。

2022年的COP27峰会上，对逐步淘汰所有化石燃料的决定的支持势头增强，约有80个国家加入其中。但是相关内容并没有写入最后的大会决议。今年，一些国家已清楚表示，他们将优先考虑彻底淘汰化石燃料，而另一些国家则强调仅愿意逐步减少化石燃料，或完全拒绝这一想法。还有一些国家提出了更具体的目标，例如终止煤炭或化石燃料补贴。

大多数观察人士都认为，这一话题不太可能在COP28上取得共识，毕竟眼下世界上超过80%的能源仍然是通过燃烧化石燃料（煤炭、石油和天然气）产生的。不过，在能源转型问题上，各国应寻求“先立再破”的共识正在越来越多国家中形成。

今年9月，G20峰会发布宣言同意到2030年将全球可再生能源装机增至三倍，即110亿千瓦的目标。中美近期在《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》中明确支持上述目标，并“计划从现在到2030年在2020年水平上充分加快两国可再生能源部署，以加快煤油气发电替代，从而可预期电力行业排放在达峰后实现有意义的绝对减少”。

2015年《巴黎协定》的达成标志着人类首次对全面应对气候变化形成高度共识。然而近年来，特别是在发展中国家和发达国家之间的谈判中，各国围绕气候融资等关键问题展开了激烈交锋，南北矛盾日益扩大。

目前全球排放量的三分之二以上来自发展中国家，这些国家正在迅速增加化石燃料的使用以摆脱贫困。其中许多国家背负着沉重的债务负担，能源转型难度加大。南亚或撒哈拉以南非洲等地的可再生能源项目融资成本可能高达美国或欧洲的数倍。

如果将发展中国家在气候危机上最具共识的诉求归纳起来，一定是：钱、钱、很多的钱。对气候变化负有最大责任的国家应当为那些受影响最严重、适应成本最高的国家提供经济援助，而这个问题却一直困扰了气候谈判近20年。

发达国家在2009年的哥本哈根大会上许下承诺，即到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候融资，用于支持发展中国家的气候行动。这一承诺迄今为止从未兑现过。即便承诺能兑现，1000亿美元也远不足以支持较贫穷国家实现经济脱碳和适应气候变化。在近年的气候大会上，发展中国家不断呼吁，国际金融援助必须在现有水平上大幅增加，新的公共和私人资本来源必须更好地分配给低收入国家。几乎可以肯定的是，这些问题会在COP28上再次被提及。

在今年6月的波恩会议上，一些发展中国家甚至明确表示，除非同等重视财政支持，否则他们不想讨论减排问题。

COP28另一个关于钱的主要问题是“损失和损害基金”的运作。

在发展中国家数十年的压力下设立该基金的决定被广泛认为是去年COP27的主要成就之一。峰会结束后，由世界各地政府官员组成的“过渡委员会”的任务是就该基金的框架达成一致。包括决定谁来出钱、谁可以拿钱以及钱用在何处。

去年以来的谈判中，发达国家和发展中国家之间的深刻分歧展现无余。发展中国家不希望该基金设在美国主导的世界银行，希望所有发展中国家都能使用它，资金来源主要由发达国家的捐赠支持。

与此同时，发达国家希望确保私营部门、人道主义团体和中国、沙特阿拉伯等发展中国家分担该基金的缴款负担。

最终，在本月早些时候，各国代表达成了微弱的共识，包括发展中国家在该基金头四年暂时托管在世界银行以及自愿向该基金付款方面做出让步。欧盟和美国也表示准备向该基金提供捐款。